秒速赛车:美国重构应急体系后加强突发


  突发事件信息工作是应急管理运行机制的重要环节,信息准确与否和传递效率高低,直接影响突发事件的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作。2011年东日本大地震后,美国政府总结自身应急管理工作和日本政府地震应对中存在的问题,重新构建了一套新的应急管理体系,并将突发事件信息工作放在了更加重要的位置,其主要做法值得借鉴参考。

  2011年3月11日发生的东日本大地震对美国社会产生了强烈震动,美国参议院迅速召开专门听证会,考虑如何应对类似的重特大突发事件。3月30日,美国总统奥巴马签发《总统政策第8号指令》,该指令是美国应急管理体系重构的分水岭,旨在建立一种整体性的、全国的、以能力为基础的准备模式,以应对美国面临的国内综合性国家安全问题。

  根据8号指令要求,美国联邦政府对以往全国应急管理工作进行了深刻总结,重新确立了“全社会参与”、“全国准备”的应急管理理念,并以建设“核心能力”为重点,陆续制定了《全国准备目标》《全国准备系统》和《全国预防框架》《全国保护框架》《全国减灾框架》《全国响应框架》《全国恢复框架》5个“全国规划框架”以及3个“联邦跨机构行动计划”、3个“综合准备指南”等一系列文件。相对于1992年的《联邦响应预案》、2004年的《全国响应预案》、2008年的《全国响应框架》,这次可以说是重新构建了一套新的全国应急管理体系。总体来看,加强准备工作成为此次应急管理体系重构的基本导向,推进32项应急管理核心能力建设是体系重构的核心内容。2015年7月至10月,美国联邦政府又根据4年来应对突发事件的经验教训,以及核心能力的建设和运行情况,陆续对“全国规划框架”和“联邦跨机构行动计划”进行了修订,并且发布了第二版《全国准备目标》,进一步对相关定义、表述和建设内容进行了优化。

  在新的全国应急管理体系下,美国政府着力建设“情报和信息共享”和“现场形势评估”两项有关突发事件信息工作的核心能力,推动建立“应急支持功能”和“协作伙伴关系”,进一步改进“国家突发事件管理系统”,突发事件信息工作取得较大进展。

  (一)着力建设“情报和信息共享”核心能力,优化突发事件信息获取和传递网络

  美国《全国准备目标》明确界定,“情报和信息共享”是“预防”和“保护”领域的核心能力,其主要任务是:通过情报推理分析,预测并识别新出现和迫在眉睫的威胁;与联邦、州、地方、私营部门和国际伙伴,秒速赛车官网:美国重构应急体系后加强突发事件信息工作的主要做法及特点共享相关的、及时的、可操作的信息和分析成果,开发并传播适当保密或非保密的信息产品;确保联邦、州、地方和私营部门合作伙伴向执法部门报告的渠道畅通;确保查阅恐怖活动或可疑活动相关报告的渠道畅通。2012年,奥巴马专门签发了《全国信息共享和安全战略》。依据该战略美国政府实施了“信息共享环境管理计划”,以“在正确的时间与正确的人分享正确的信息”为目标,旨在创建一个从联邦、州、县到社区、私营机构和个人的大范围、分布式信息共享环境。几年来,该计划通过“国家信息融合中心网络”“全国可疑活动报告系统”“全国信息交换模型”等网络系统的建设和实施,使得和其他突发事件信息的获取、传递和共享取得显著成效。美国国会特意要求该计划的执行部门每年提交《信息共享环境报告》,以监督其执行情况。此外,在联邦应急管理局2013财年资助各州和联邦其他机构的资金中,情报和信息共享能力建设的投资高达1.3亿美元,在各项核心能力的资助中排名第四。

  (二)着力建设“现场形势评估”核心能力,提高应急响应期间突发事件信息获取和处理水平

  “现场形势评估”是“响应”领域的核心能力,是指为决策者提供决策所需的灾害性质和范围、连锁效应、应急响应进展等信息的能力。主要任务是:提供必要和充足的信息,支持挽救和维持生命活动的决策和行动,使各级政府、私营企业和民间的资源能得到有效部署和充分利用,满足受灾人群的基本需求,减轻和消除突发事件的影响,并向恢复阶段过渡。美国高度重视现场形势评估能力建设,在“响应”领域的事件前期、应急响应、短期恢复三个阶段将该能力详细分解成61项任务,并以列表形式标出,要求各应急机构参考执行。其中,“必要关键信息的获取”是该能力最重要的内容之一,各信息报告人员要牢记必要关键信息的涵盖要素,一旦发生突发事件,要从各个渠道迅速获取,及时报告。在应急响应期间的必要关键信息主要包括:救援需要的疏散、搜寻和营救信息;交通、通信、供水等基础设施损毁情况信息;警察局、消防局、医院、媒体等运转情况信息;突发事件现场周边的水坝、化工厂等危险源信息;流离失所的人数以及房屋损毁情况等。

  (三)将“信息和计划”列入“应急支持功能。


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